Как проводится открытый конкурс по закупкам по 44-ФЗ и его сроки: всё что необходимо знать

По мнению многих специалистов в области закупок открытый конкурс по 44-ФЗ является самой непрозрачной и сложной закупочной процедурой. Многие новички и даже поставщики с немалым опытом участия в торгах стараются избегать открытых конкурсов из-за сложностей, возникающих при подготовке конкурсных заявок, а также субъективного подхода Заказчиков к их рассмотрению. В этой статье речь пойдет о том, что такое открытый конкурс, и как он проводится.

Что это такое?

Открытый конкурс представляет собой процедуру определения поставщика, при которой сведения о закупке сообщаются неограниченному кругу лицу посредством размещения в ЕИС официального извещения о проведении закупки и конкурсной документации. Ко всем потенциальным участникам закупки при этом предъявляются единые требования.

Процедура проведения конкурса в открытой форме регламентируется статья 48-55 Закона 44-ФЗ. Согласно настоящему закону данный способ определения поставщика является основным и применяется всегда, кроме случаев, когда закупка относится к:

• конкурсу с ограниченным участием (статья 56);
• двухэтапному конкурсу (статья 57);
• электронному аукциону (статья 59);
• запросу котировок (статья 72);
• запросу предложений (статья 83);
• закрытым способам выбора поставщиков (статья 84);
• закупке у единственного поставщика (статья 93).

Преимущества и недостатки

Преимуществ открытого конкурса не так много, как у других способов определения поставщика. К достоинствам открытой формы конкурса можно отнести:

• возможность выбора поставщика с учетом квалификации участника и гарантии качества;
• возможность передачи части работ по организации и проведении закупки специализированной компании.

В то же время минусов проведения открытого конкурса гораздо больше:

• велика вероятность появления контроля со стороны специальных органов (для проверки правильности выбора метода закупки);
• процедура определения поставщика занимает большое количество времени;
• Заказчик может допустить ошибку в конкурсной документации, что существенно повысит риски возникновения претензий;
• многоэтапное проведение конкурса накладывает на организатора множество функций, вследствие чего большая часть ответственности ложится на Заказчика.

Отличие конкурса от аукциона по 44-ФЗ

Основных отличий открытого конкурса от аукциона по 44-ФЗ четыре:

• критерии сопоставления заявок (в электронном аукционе единственным критерием является стоимость контракта, а в открытом аукционе во внимание берутся и нестоимостные характеристики);
• способ проведения процедуры (аукционы проводятся на пяти специализированных федеральных площадках, что подразумевает наличие ЭЦП и аккредитации на площадке, а конкурсы проводятся в бумажном виде, хоть и подразумевают возможность отправки заявок в электронном формате);
• сроки проведения (проведение открытого конкурса занимает гораздо больше времени, чем проведение электронного аукциона);
• способ обеспечения заявки (для конкурса может быть использован денежный депозит и банковская гарантия, а для электронного аукциона доступно только внесение денежных средств на счет ЭТП).

Сроки проведения открытого конкурса по 44-ФЗ

Сроки проведения открытого конкурса строго регламентированы 44-ФЗ, поэтому для удобства читателей мы систематизировали информацию и разместили ее в таблице.

Расчет сроков: калькулятор

Точно рассчитать сроки проведения открытого конкурса в рамках 44-ФЗ могут специализированные сервисы. Одним из них является онлайн-калькулятор Единого центра консультаций по госзакупкам, расположенный по адресу http://ecgz.ru/calc_d.htm.

Порядок проведения

Алгоритм действий Заказчика при организации открытого конкурса по 44-ФЗ можно представить следующим образом:

• предварительная подготовка к проведению конкурса, в том числе создание конкурсной комиссии;
• подготовка документов (разработка и утверждение конкурсной документации);
• публикация официального извещения о проведении конкурса в ЕИС;
• прием и регистрация поступивших заявок;
• вскрытие конвертов с поступившими заявками и открытие доступа к электронным заявкам;
• рассмотрение зарегистрированных заявок и подведение итогов;
• подписание контракта с победившим участником.

В то же время действия участника открытого конкурса будут выглядеть несколько иначе:

• сбор информации о проводимом конкурсе;
• формирование заявки;
• отправка заявки;
• непосредственное участие в конкурсе;
• отправка запроса о даче разъяснений итогов проведенного конкурса;
• подписание контракта (в случае победы в торгах).

Документация

Конкурсная документация должна размещаться Заказчиком в ЕИС в одно время с публикацией официального извещения.

Помимо сведений, указанных в извещении, конкурсная информация должна содержать следующую информацию:

• наименование объекта закупки, его описание, условия контракта и обоснование НМЦК;
• валюта, используемая для формирования стоимости контракта;
• порядок применения курса валюты к рублю, используемый при оплате контракта;
• возможность единоличного изменения условий контракта Заказчиком;
• требования к содержанию и составу предложений участников;
• возможность заключения контракта сразу с несколькими участниками конкурса;
• порядок и сроки отзыва заявок;
• порядок разъяснения положений;
• размер обеспечения заявки;
• требования к банковской гарантии;
• условия и сумма обеспечения исполнения контракта;
• критерии рассмотрения заявок;
• сведения о контрактном управляющем, контрактной службе и об ответственных за заключением контракта;
• сроки подписания договора победителем;
• возможность единоличного отказа от исполнения контракта.

Внимание: К конкурсной документации обязательно должен быть приложен официальный проект контракта.

Образец протокола

Извещение о проведении открытого конкурса

Согласно действующему законодательству Заказчик обязан опубликовать в ЕИС официальное извещение о проведении торгов как минимум за 20 дней до даты вскрытия конвертов или открытия доступа к электронным заявкам. Кроме того, Заказчик имеет законное право разместить данное извещение в СМИ, но при условии, что документ будет также размещен в ЕИС.

В извещении должны быть указаны такие сведения, как:

• наименование, адрес, контактные данные (контактный номер телефона и электронный адрес), уполномоченное должностное лицо Заказчика;
• лаконичное изложение условий договора;
• идентификационный код/номер закупки;
• актуальное ограничение участия в процедуре;
• применяемый метод определения поставщика;
• сумма и порядок внесения средств в счет обеспечения;
• требования к участникам процедуры;
• исчерпывающий перечень необходимой документации;
• указание языка, на котором предоставлена вся документация о проведении процедуры;
• место, время и дата вскрытия конвертов с поступившими заявками и открытия доступа к электронным предложениям;
• методы и условия получения необходимой документации о проведении процедуры;
• плата за предоставление документации;
• место, порядок и сроки подачи заявок;
• преимущества для специализированных учреждений: СМП, СОНКО, УИС и организаций инвалидов;
• запреты, ограничения, условия допуска товаров иностранного производства;
• реквизиты для внесения средств в счет обеспечения заявки.

Информационная карта

Таблицу с основными сведениями о проводимой покупке называют информационной картой открытого конкурса.

Важно: Если данные, содержащиеся в карте, отличаются от данных, указанных в общей документации, то за основу берутся сведения из информационной карты.

Требования к участникам открытого конкурса

Согласно российскому законодательству, а именно пункту 4 статьи 3 Закона 44-ФЗ, участвовать в открытых конкурсах может любая организация вне зависимости от ее организационной формы, расположения, места происхождения капитала (если только речь не идет об оффшорных зонах) и формы собственности, или любое физлицо, в том числе имеющее статус индивидуального предпринимателя.

Общие требования к участникам конкурсов установлены статьей 31.

Как оформляется заявка?

Для участия в открытом конкурсе поставщику необходимо составить и подать заявку в непрозрачном запечатанном конверте или в виде электронного документа, если такой способ подачи заявок предусматривается официальной конкурсной документацией.

Заполнять заявку следует согласно инструкции, прикрепленной к опубликованной конкурсной документации.

Установление платы за участие в определении поставщика в форме открытого конкурса не допускается. Исключение может составлять лишь предоставление конкурсной документации в случаях, указанных в соответствующем положении 44-ФЗ.

В подаваемой заявке должны содержаться:

• документы и сведения о поставщике;
• ценовое предложение, сведение о стране происхождения товара;
• документация, подтверждающая соответствие товара требованиям, установленным на законодательном уровне (опционально);
• документация, подтверждающая добросовестность поставщика (если ценовое предложение участника на четверть ниже начальной стоимости контракта);
• документация, подтверждающая внесение денежных средств в счет обеспечения заявки;
• документация, подтверждающая квалификацию поставщика (опционально);
• рисунок, эскиз, фото и иное изображение или образец закупаемого товара;
• опись приложенных документов.

Важно: Требовать от поставщика иную документацию и сведения, не указанные в данном перечне, Заказчик не имеет права.

При оформлении конкурсной заявки необходимо учитывать следующие правила:

• все листы заявки должны быть пронумерованы и прошиты;
• в заявке должен быть указан перечень приложенных документов;
• подписанную заявку необходимо запечатать в конверт, не позволяющий посмотреть содержание заявки без вскрытия конверта.

Обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта при участии в открытом конкурсе

При определении поставщика в форме открытого конкурса организатор в обязательном порядке должен установить требование финансового обеспечения заявок.

Способ обеспечения (денежный депозит или банковская гарантия) участник закупки выбирает самостоятельно.

Кроме того, в официальном извещении о проведении конкурса Заказчик в обязательном порядке должен установить требование финансового обеспечения исполнения контракта.

Способ предоставления обеспечения также выбирается поставщиком самостоятельно.

Важно: Контракт может быть заключен лишь после предоставления победителем конкурса обеспечения исполнения условий контракта.

Сумма обеспечения должна быть в пределах 5-30% максимальной стоимости контракта, указанной в официальном извещении о проведении закупки.

Обнаружение недостоверности предоставленных сведений грозит участнику отклонением заявки.

Критерии оценки открытого конкурса по 44-ФЗ

Заявки на участие в открытом конкурсе по 44-ФЗ оцениваются по следующим критериям:

• стоимостные:
  • стоимость контракта;
  • цена жизненного цикла товара;
  • расходы на ремонт и эксплуатацию товара;
  • предложение о сумме расходов Заказчика, которые тот понесет или осуществит по энергосервисному договору.
• нестоимостные:
  • функциональные, качественные и экологические свойства товара:
    • потребительские и функциональные характеристики;
    • соответствие экологическим нормам;
    • качество товара.
  • квалификация поставщика:
    • опыт поставщика в успешном исполнении контракта сопоставимого характера и объема;
    • квалификация персонала;
    • обеспеченность необходимыми трудовыми ресурсами;
    • наличие материально-технических ресурсов, необходимых для обеспечения закупки;
    • деловая репутация поставщика.

В каких случаях может быть признан несостоявшимся?

Основаниями для признания открытого конкурса не состоявшимся по 44-ФЗ являются следующие случаи:

• до окончания установленных сроков подачи заявок поступила только одна заявка;
• до окончания установленных сроков подачи заявок не поступило ни одной заявки;
• в ходе рассмотрения поступивших заявок комиссия отклонила все заявки;
• в ходе рассмотрения поступивших заявок комиссия одобрила лишь одну заявку;
• второй участник не предоставил организатору подписанный договор и подтверждение обеспечения исполнения условий контракта в установленный срок (при условии, что победивший участник признан уклонившимся от заключения контракта).

В тех случаях, когда присутствует лишь одна заявка, соответствующая всем установленным требованиям, Заказчику предстоит прибегнуть к заключению контракта с единственным поставщиком. В остальных случаях Заказчик вносит соответствующие корректировки в документацию, после чего проводит закупку повторно.

Открытый конкурс по ФЗ №223

Проведение открытого конкурса в рамках 223-ФЗ имеет следующий ряд особенностей:

• порядок проведения торгов организатор определяет самостоятельно и отражает сведения в конкурсной документации;
• Заказчик формирует комиссию, в обязанности которой будет входить сопоставление и оценка предложений участников;
• организатор может установить плату за предоставление конкурсной документации о закупке в бумажном виде по запросу заинтересованного лица;
• в конкурсной документации должны содержаться сведения о предоставлении разъяснения положений;
• возможно проведение переторжки (если такая информация указана в документации).

Сроки проведения открытого конкурса по 223-ФЗ несколько отличаются от сроков по 44-ФЗ:

• минимальный срок подачи заявок – 20 дней;
• сведения о любых корректировках в документации должны публиковаться в течение трех дней с момента их вступления в силу;
• если корректировки вносились в документацию не менее, чем за 15 дней до крайнего дня подачи заявок, то срок подачи заявок может быть продлен не более, чем на 15 дней;
• сроки рассмотрения и сопоставления поступивших заявок в рамках 223-ФЗ не регламентированы, поэтому организатор определяет их самостоятельно;
• контракт с победившим участником заключается в течение 20 дней с момента публикации протокола.

Алгоритм определения поставщика в форме открытого конкурса по 223-ФЗ выглядит следующим образом:

• составление конкурсной документации;
• публикация официального извещения на ЭТП и ООС;
• прием заявок;
• открытие доступа к поступившим заявкам;
• рассмотрение и сопоставление заявок;
• переторжка;
• окончательное сопоставление заявок;
• составление итогового протокола;
• подписание договора с победившим участником.

Основными критериями определения поставщика по 223-ФЗ, как правило, являются:

• полная стоимость контракта;
• свойства продукции;
• наличие гарантийных обязательств;
• наличие у поставщика необходимых ресурсов;
• сроки поставки;
• сроки и порядок оплаты;
• квалификация сотрудников, привлекаемых к исполнению контракта;

Таким образом, открытый конкурс – самый сложный и продолжительный способ определения поставщика, который выгоден Заказчикам возможностью подбора поставщика по заданным параметрам, но в то же время совершенно не выгоден поставщикам как раз из-за субъективного подхода организаторов к рассмотрению заявок.